拓展“高效辦成一件事” 探索產業(yè)發(fā)展“一類事”

近日，國務院辦公廳出臺《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》（以下簡稱《意見》），通過清單管理、流程重塑、數智賦能等舉措，為“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化實施提供制度性支撐，推動服務理念和模式的轉型升級。

一、《意見》的出臺具有重大意義

《意見》從制度機制層面固化實踐成果，為發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引性作用，優(yōu)化政務服務、提升行政效能提供實施路徑，促進理念轉變和方法創(chuàng)新。

一是明確工作重點，彰顯改革為民導向。《意見》明確，從經營主體和個人全生命周期需求出發(fā)，建立“需求識別、清單管理、動態(tài)優(yōu)化”的全流程機制。堅持問題導向和用戶視角，既把握了改革核心要義，又構建了“用戶需求”與“政府供給”互動機制，實現從“政府端菜”向“群眾點菜”的治理模式轉變。

二是明確推進方法，體現系統集成理念。《意見》指出，要優(yōu)化再造業(yè)務流程，實現要素統一和業(yè)務整合，完善服務渠道，強化數據對接，探索人工智能應用，增強服務便利度。構建業(yè)務先行、標準引領、渠道整合、技術驅動的“四位一體”改革路徑，將有效促進業(yè)務、平臺和數據的協同配合，進一步精簡流程、提高效率。

三是明確責任體系，樹立整體政府形象。《意見》要求，各部委強化業(yè)務指導和條塊聯動，各地加強省級政府統籌，明確政務服務管理部門、數據管理部門、重點事項牽頭部門和配合部門、市縣政府及其部門的任務。這將進一步促進多部門橫向協作、多層級縱向貫通，形成合力攻堅態(tài)勢，樹立“整體政府”理念和形象。

四是明確拓展方向，突出改革創(chuàng)新牽引。《意見》提出，鼓勵各地建立特色事項清單，積極向產業(yè)發(fā)展、綜合監(jiān)管、政務運行等領域拓展運用。尤其是提出推進“一類事”服務集成化，讓進一步深化政務服務改革有了新方向。這種由點及面、層層遞進的思路，有利于實現實踐成果制度性轉化、改革舉措前瞻性布局，持續(xù)提升政府治理效能和服務水平。

二、四川產業(yè)服務“一類事”的實踐探索

四川積極探索產業(yè)服務“一類事”，將政務服務從單個企業(yè)拓展至整個產業(yè)，整合政府、社會和市場資源，構建了“政府主導+多元協同”服務新模式，促進產業(yè)發(fā)展。

一是拓展服務維度，構建涉企服務“一類事”。突破傳統政務服務的邊界局限，圍繞經營主體全生命周期提供集成服務。例如，將知識產權質押融資等增值服務，與專利申請等多個“一件事”服務關聯打包，推出了知識產權服務“一類事”。目前，已建立涵蓋法治、科創(chuàng)、金融等10個領域165項事項的省級涉企“一類事”服務體系。

二是提升服務能級，構建產業(yè)服務“一類事”。分析產業(yè)優(yōu)勢、短板與企業(yè)核心訴求，推進創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產業(yè)鏈深度融合，升級產業(yè)服務“一類事”。例如，瀘州市打造包含白酒出口“一件事”、白酒銀行“原糧貸”等百余項服務事項的白酒產業(yè)鏈“一類事”，為產業(yè)鏈上、中、下游提供原糧供需對接、釀造技術協同等服務。2025年一季度，該產業(yè)鏈營業(yè)收入447.64億元，同比增長4.1%。

三是打造服務生態(tài)，構建產業(yè)圈層“一類事”。建立圈鏈服務體系，促進資源跨界融合、要素高效循環(huán)，推動主導產業(yè)與關聯產業(yè)共生共榮。例如，雅安市打造魚子醬產業(yè)圈層“一類事”，農業(yè)一圈層聚焦魚子醬產銷、工業(yè)二圈層開展涉魚產品精深加工、服務業(yè)三圈層發(fā)展文旅餐飲，分圈層提供特色“一件事”和增值服務等事項。2024年，一圈層漁業(yè)產值13.1億元、二圈層出口創(chuàng)匯190.5萬美元、三圈層帶動農民人均增收超1000元。

三、《意見》助推四川“高效辦成一類事”提檔升級

《意見》明確提出探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產業(yè)鏈發(fā)展等“一類事”集成服務，為進一步推進“一類事”服務集成化提供了指引方向。

下一步，四川將抓好《意見》貫徹落實，聚焦企業(yè)發(fā)展和產業(yè)壯大，常態(tài)開展政企溝通，及時響應企業(yè)需求，精細梳理服務事項，完善集成服務渠道，持續(xù)深化產業(yè)服務“一類事”，并在此基礎上探索更多“一類事”服務場景。

一是挖掘企業(yè)需求，拓展“一類事”服務事項。完善政企溝通交流機制，根據企業(yè)需求編制服務清單，引導政府部門、社會機構、平臺企業(yè)，在技術支撐、市場拓展、專業(yè)咨詢等領域參與服務供給。

二是持續(xù)建強載體，提供“一類事”集成服務。推進企業(yè)綜合服務中心和園區(qū)服務驛站建設，依托企服中心開展咨詢引導和幫辦代辦，探索通過主題沙龍、專場活動等，為企業(yè)提供預合規(guī)指導、法律咨詢、用工對接等服務。

三是深化數智賦能，打造“一類事”智能平臺。推進“人工智能+政務服務”深度應用，匯集企業(yè)全生命周期行為數據，運用大數據分析和算法匹配，提供“定制式”的專屬服務、“聊天式”的便捷交互和“速遞式”的政策快享。

（四川省人民政府辦公廳副主任、政務改革推進辦主任 陳國榮）